Особенности института законности и правопорядка в области государственного управления

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году (далее – Конституция РФ), закрепляет, что все действующие на территории России законные акты должны исполняться. В том числе и деятельность органов власти также должна быть реализована исключительно в соответствии с нормами права. Указанное образует действующий в РФ принцип законности.
Под законностью в государственном управлении следует понимать точное и единообразное понимание и исполнение конституции, законов и иных нормативных правовых актов органами государственной власти, должностными лицами, а также теми, к кому обращены юридические требования субъектов государственного управления. Основанием соблюдения законности является обеспечение правопорядка в государственном управлении. Одним из важнейших (основных) способов в этом направлении выступает контрольно-надзорная деятельность.
Очевидно, что принцип верховенства права занимает самостоятельную нишу в системе общеправовых или собственно-правовых принципов. Объясняется это тем, что изучаемый принцип является основой для проектирования и формирования норм как конституционного, так и отраслевого законодательства современных демократических держав. Представляется, что РФ в их числе. Как справедливо отмечается в правовой теории, верховенство (господство) права предполагает наличие законов с правовым содержанием (правовых законов), а также связанность государственной власти с правом. Анализ норм Конституции РФ свидетельствует о том, что многие из них отображают сущность исследуемого принципа. В этой связи в юридической литературе обращают внимание на то, что принцип верховенства права является определяющим при формировании всех институтов государства и общества в целом, поскольку закрепляет за правами человека значения высшей социальной ценности, главного общественного ориентира.
Актуальность настоящего исследования состоит в том, что в настоящее время в Российской Федерации на законодательном уровне закреплено несколько видов контроля, реализуемого отдельными государственными органами, а также разновидности надзора, полномочия в рамках которого также могут производиться специально уполномоченными на то субъектами. При этом цель и контроля, и надзора состоит в обеспечении принципа законности в государственном управлении, как одно из основополагающих принципов, предусмотренных действующим законодательством.
При этом, несмотря на тот факт, что обеспечению законности и правопорядка в государственном управлении уделяется значительное внимание, в правоприменительной практике возникают определенные проблемы, связанные преимущественно с осуществлением административного надзора.
Принципы права представляют существенный блок теоретической и практической частей юриспруденции. Определения принципов права в правовой доктрине обуславливает качество теоретических разработок в теории права и отраслевых областях правовых знаний. Одновременно с этим, практически каждый нормативно-правовой акт действующего законодательства содержит принципы правового регулирования той или иной сферы общественных отношений. Следовательно, изучение системы принципов обуславливает качество внешнего (легального) выражения норм права и отправления правоприменения на практике. Общеизвестно, что принципы в праве подразделяются на общие и специальные. В частности, одним из главенствующих общих принципов является принцип верховенства права
Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие в результате процесса обеспечения законности и правопорядка в области государственного управления.
Предметом исследования являются Конституция РФ, нормативно-правовые акты, составляющие действующее российское законодательство Российской Федерации.
Цель настоящей работы состоит в установлении особенностей института законности и правопорядка в области государственного управления на основе комплексного исследования.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
1. Рассмотреть понятие, особенности законности и правопорядка в государственном управлении;
2. Дать правовую характеристику Контролю и надзору, как основным способам обеспечения законности и правопорядка в государственном управлении;
3. Определить проблемы, возникающие в ходе обеспечения охраны правопорядка, а также выявить перспективы
Методологическая база исследования: синтез, анализ, обобщение.
Эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые акты, принимаемые как на законном, так и на подзаконном уровне, составляющие действующее законодательство Российской Федерации.
Курсовая состоит из введения, двух самостоятельных частей, заключения и списка использованных источников.
 
1. СУЩНОСТЬ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И СПОСОБЫ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Понятие, особенности законности и правопорядка в государственном управлении

Исследование любого правового института необходимо начинать с основополагающего фактора, а именно понятийного аппарата правового явления. Таким образом, в первую очередь необходимо рассмотреть, что представляется собой государственное управление, с целью понимания его сущности. Следует отметить, что на законодательном уровне определение термина «государственное управление» отсутствует, вследствие чего затрудняется понимание сущности государственного управления, а также приводит к наличию в науке права различных точек зрения на этот счет.
В начале 90-х годов XX века несколько изменились подходы к пониманию государственного управления, его места и роли в механизме государственной власти России. Одновременно Конституция РФ, закрепившая принцип разделения властей, вводит в политико-правовую сферу новое понятие – «исполнительная власть», исключая при этом из официального обращения понятие «государственное управление». В этой связи в административно-правовой науке наряду с категорией «государственное управление», имеющей теперь только теоретическое значение, стала использоваться и новая категория – «исполнительная власть» .
Ввиду отсутствия нормативного закрепления определения изучаемого института, следует обратиться к публикациям исследователей, занимающихся данным вопросом.
Так, в доктрине государственное управление это вид социального управления, обеспечивающий организацию определённых социальных процессов и отношений в конкретную, структурированную систему, а так же упорядоченность общественных систем, согласованность действий, их необходимую стабильность и устойчивость .
Государственное управление в широком понимании исследователи рассматривают также в качестве регулирующей деятельности государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т.д.). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения .
Такой подход к понятию государственного управления является более объемным, чем понятие исполнительной власти, так как в данном случае государственное управление включает все три ветви государственной власти и представляет собой общую характеристику государственной власти.
Говоря об узком понимании, то государственное управление - это административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании. Государственное управление в узком смысле — это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ .
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что государственное управление тесно и непосредственно связано с функционированием механизма государства как самостоятельного социального института.
Важной и необходимой характеристикой государственного управления является распространенность данного института на все общество. Это не означает, что государство может вмешиваться во все сферы жизни людей, их взаимосвязи.
Для нормальной взаимосвязи общества и государства необходимо, чтобы жизнедеятельность людей обладала большим объемом свободы и самостоятельностью, но все-таки рамки такой самостоятельности должны соответствовать общественным институтами государству в целом. Государство в таком случае является многосторонним общественным явлением, поэтому выступает субъектом управления и в то же время придает такому явлению системность. Государственное управление обладает свойством системности, которое имеет достаточно важное и серьезное значение. Это придает ему согласованность, рациональность, координацию, эффективность.
Общественные отношения, которые складываются в организации и деятельности органов власти и составляют предмет правового регулирования государственного управления.